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| 国家广电总局副局长张海涛在BIRTV2007主题报告会上的讲话 | | 张海涛：各位来宾、同事们，一年一度的北京广播电视电影展览会今天就要开幕了，首先我代表国家广电总局、代表王太华部长对展览会的开幕表示祝贺！今年是BIRTV展览会创办20周年，20年来BIRTV展览会从一个不知名的小型展览会发展到今天具有重要影响的国际性的广播影视行业的盛会，BIRTV的展览的规模越来越大，参展的厂商越来越多，参展的内容越来越丰富，参展的设备技术水平越来越高，提供的参展服务越来越专业。BIRTV为国际厂商进入我国市场，为中国的民族工业走向世界打开了交流合作的窗口，搭建了展示新成果的一个平台，是中国国际广播电视博览会的重要内容和亮点。
BIRTV见证了我国广播影视蓬勃发展的历史，推动了我国广播影视的国际和作与交流，为我国广播影视的事业和产业的发展作出了突出的贡献。我代表广电总局和王太华部长对BIRTV的组织者，对来参展的厂商和各位同行的关注和支持广播影视的发展表示感谢。希望BIRTV秉承开放、合作、共赢的理念赢得更多的设备常常和有识之士投身到广播影视发展中来，为我国广播影视全面协调可持续的发展作出更大的贡献。
党的十六大以来党中央提出科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家、建设社会主义新农村等重大的战略思想，为我们做好广播影视工作提供了强大的思想武器，明确了工作的指导方针，面对新形式、新任务，王太华部长明确提出新时期广播硬是要努力做好七个适应，明确要求我们对如何利用社会主义市场经济体制、如何利用高清技术，特别是数字网络技术推动广播影视繁荣发展等重大问题进行战略思考，在这里我谈两点意见：
一要充分认识面临的形式，切实把科学发展观落实到广播影视科技创新和事业发展中来，经过建国以来几代人的艰苦创业，我国的广播影视发展取得了长足的进步，截止到今年六底全国有广播电视节目制作机构2442家，播出机构有2543家，其中广播电台266个，电视台294个，广播电视台1937个，教育电视台有46座，开办的节目有3750套，其中广播节目2462套，电视节目1288套，去年生产的电影故事片330部，电视剧13847集，影视动画片8万分钟，目前全国有卫星站34座，卫星收转站超过了1500万座，发射台个转播台6万座，有县电视网络300万里，我国广播电视人口覆盖率分别超过了95％和96％。我国已经成为名副其实的广播影视大国。
当前我国广播影视发展面临着难得的重要历史机遇，一是党中央国务院领导高度重视和关心广播影视，为我国广播影视的发展提出了很多指导性、针对性很强的指示和要求，明确了我们发展的方向，为我国广播影视发展营造了良好的外部环境。二是随着人民生活的不断提高，人民群众对精神文化的需求、消费需求越来越强烈，多层次、多样化、个性化的需求成为新的特点，这为我国广播影视的发展提供了永恒的动力和源泉。三是高新技术的迅速发展，特别是数字和网络技术的发展迅速，使广播影视系统从全面模拟向数字转换，各个环节都面临着数字化升级。广播电视业务服务生从标清向高清，从单声道向立体声和环绕声。高清技术的发展为提升传统媒体提供了强有力的技术支撑。四是随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制不断完善，为我国广播影视的发展提供了良好的体制机制条件。
我国广播影视正处于发展的历史最好时期，主要表现在四个方面：一是数量规模庞大，我国建成了世界人口最多的广播电视覆盖网，广播电视用户和收音机、电视机的用户是世界首位；二是社会服务得到加强，村村通等工程使边远地区看电视难的问题逐步得到解决；三是新兴服务不断开拓，随着数字化的推进，新的广播化电视业务不断增多，如海量的信息服务、车载等走出了中国有县电视数字化整体转换的模式，使单一的广播电视服务变成了城市现代服务业的重要平台；四是赢利模式逐渐多元，广播影视除了传统的广告收益，又开拓了付费等新的收入增长点，产业空间不断扩展。
但是我们必须清醒看到我国广播影视的发展不平衡，广播影视的城乡差距很大，东中西部地区差距很大，城市之间有线电视的不平衡，安全播出存在薄弱的环节，还不能完全适应中央提出的确保安全播出、确保人民群众公众服务等要求，不能完全适应社会主义市场经济的发展要求和满足人民群众日益增长的精神文化的需求，为此我们必须按照科学发展观和构建和谐社会主义的要求，牢固树立以人为本的观念，紧紧抓住发展第一要点，坚持共建、共享的原则，自觉依靠科技创新、体制创新和管理创新，以只争朝夕的精神使广播影视越来越好，确定保障人民群众的基本收益权益，真正满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。
二是要积极构建三个体系，新时期、新阶段广播影视面临新要求，要贯彻落实科学发展观的要求坚定不移坚持四个原则：第一个原则是坚定不移的坚持公益性事业与精英性产业协调发展的原则；二是坚定不移的坚持采用高清技术提升传统媒体，采用高清技术发展新媒体的原则；三是坚定不移的坚持安全防范与日常管理相结合确保安全播出的原则；四是坚定不移的坚持内容建设与载体建设并重、并举的原则。
经过多年的实践，我深深体会到确保导向正确、安全播出、公共服务是广播电视的立业之本，坚持科技创新、体制机制创新、合作共赢、发挥系统优势是我国广播电视的发展之路。应该说我从事广播电视的几十年，经过这么多年的努力实践两条非常重要的体会：第一个广电立业之本，广播电视立业之本就是确保导向正确，确保安全播出，确保公众服务，中央要求需要我们把党和国家的声音送入千家万户，13亿群众需要听好广播和看好电视，国家建这个系统和这个队伍的根本目的就是确保这点，我觉得这点广电系统上下从业人员要真正领会，我们这个行业的立业之本，这是百姓对我们的基本要求。同时我们应该要看到坚持科技创新、坚持体制机制创新、坚持合作共赢、坚持发挥系统优势是我们的发展之路。
当前和今后一段时间广播影视发展有三项任务：一构建广播电视安全播出体系，确保广播电视安全播出，确保安全播出是今年全国广电系统的头等大事，为了进一步提高传输质量，进一步方便广大用户接受，目前全国广电系统正在抓紧实施卫星传输调整工作，把原来用六颗卫星传输的境内卫星广播电视节目转到新诺三号和中心六B两颗卫星上，要在8月1号到8月31号一个月时间完全转型调整业务，这些设施分布在全国各地内外，这次转型关系到广大人民群众的根本收视群权益，是建国以来广电系统最大的一次调整，是构建安全播出的重要组成部分，是确保十七大安全播出的基础。我国有关单位要高度重视加强引导、确保按时高质量的完成转型任务。要利用高清技术，加强安全播出的建设。
广电系统中的电是安全之本，所以电力安全是广播电视安全的基础，现在我们每年出现的安全播出事故90％以上都是电力造成的，甚至有的地方都达到了95％以上的事故是因为电力，因此解决电力安全成了解决安全播出的重要方面。不能因为北京海淀区的停电，造成了CCTV的停播，这是一个大问题，所以总局要求要解决安全播出问题，首先要从解决电力的问题入手。中央电视台本月17号凌晨早了一次全面的实验，全台把外电切断，利用自己的发电系统，确保了全台的电力。就是说外部全部停电，而中央电视台照样能够运转，而且利用几分钟的时间整个系统启动，我们发电技术在几分钟时间内就可以全部启动，中央电视台在这方面投入了很大的人力物力，在全国发挥了非常好的带头和示范作用，希望全国各级，特别是省以上的电视台一定要确保电力安全，这是重大的事情，虽然有客观原因，但是这是我们工作之本，这方面要下决心解决电力问题，要加强队伍建设，切实加强播出一线的基本素质的培养，全面提高一线人员的综合业务能力，使安全播出上一个大的台阶，从2002年到现在的5年期间，全国的安全播出有了一个很大的提高，从整个播出水平系统的建立和指挥调度系统的建立，包括检测系统的建立，使我们的工作安全播出大大提高，我们一定要借十七大安全播出契机，基本完全安全播出体系的建设。总之安全播出是广播电视的生命和根本要求，是广电部门的重要政治任务。
二构建广播影视公共服务体系，保障播出的系统性。去年9月国务院颁布下发了村村通的实施，对加快村村通工程做了全面的部署，今年5月国务院办公厅颁发了关于做好农村电影工作的通知，做了全面的部署。这两个文件的下发标志着村村通和农村电影工程提升到了政府行为的新阶段，这些工程都是农村公共文化的重要组成部分。今年下半年国家将发射直播卫星，国家计划投入34亿元对中西部贫困县进行补助，另外无线覆盖工程建设，主要对现有的发射台完善设备、更新设备，保障人民群众的基本视听权益。国家已经投入了30亿元负责转播中1和中七的设备更新改造。广播电视无线覆盖是公共服务的基本方式，公共服务有政府买单，这是50多年来我们国家实施的基本政策进行了重大调整，过去是地市县无偿转播中央的节目，这个地市县每年承担了巨大的经济压力，因此，无线覆盖由于地市县资金的困扰，我们无线数字很大，但实际效果很差。我去过一个县，全县25个发射台，22个全不用，就是因为缺乏资金，设备没有更新。我们这几年开始考虑理顺基本关系、调整基本政策、完全基本规则、建立基本秩序、确保基本服务，由中央财政转播中央节目的电费和维护费，中央已经下了79号文件，30亿资金全部到位，而且要求公共服务以无线为主，公共服务无线覆盖由政府买单，中央解决中央的，各级政府解决各级政府的无线覆盖设备更新改造，希望各地抓住这个契机，把本市、本省的资金落实好，这块资金国家规定由政府买单。
三是有县电视联网，在中部地区和有条件的地区可采用村村通和有线电视联网，有线电视是带有公益性的有偿服务，国家对有线电视进农村免营业税和所得税，就是说我们进入农村有线电视所有税国家全部免费，大家一定要落实。二构建广播影视公共服务体系，要由政府主导分期落实，公共服务是政府的基本职责，79号文件和38号文件对各级政府在推进村村通和农村电影等方面做了详细的指示，纳入到公共财政支出预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入干部考核内容。中央政府主要负责村村通卫星总台建设，对中西部地区进行适当的补助，负责为中西部地区陪送流动放映车和放映设备，对少数民族地区电影设备给予补助；三构建公共服务体系要完善政策措施，建立长效机制，为提高广播影视服务水平，要是中央、省、市政府分别提供优惠政策。
总之，公共服务是我国广播影视的基本要求和首要任务，广播影视公共服务是公共文化服务体系的重要内容，我国各级广电部门要加大投入、完善政策，建立长效机制，真正实现广播影视公共服务均等化的目标。三，构件适应未来发展的广播影视数字化体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求，数字化是广播影视文化的重要方式，面对世界数字化的浪潮，和国际同行数字化明显加快，我国如何用较短时间、较低的成本向数字化转变，已经是摆在我们面前的大问题。国家十一五发展纲要、国家文化发展规划纲要、国家中长期发展纲要都把数字化作为重要发展目标，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，实现广播电视从节目内容传输网络到终端的系统的发展，这是我国广播影视特有的优势，也是广播影视区别于其他媒体的显著特点，广播影视的内容与载体密不可分，广播影视系统要特别重视载体的建设，既要完成传统媒体数字化的转换，又要注意积极开发建设新载体，这是广播影视生存发展的根本途径。
大家要明确广播影视区别于其他媒体的一个很重要特点，就是我们内容和载体密不可分，就是节目和载体，我们不仅是节目的提供方，我们是一个从节目、传输到覆盖到终端的庞大的体系，所以说内容和载体两个建设我们要并重，只有内容没有载体我们不可能进步，广电总大的优势，一个是内容，一个是平台，中国三亿七千八百万家庭，我们的电视用户应该说超过了三亿四千，是我们国家最普及的信息工具，最便捷的载体，庞大的用户遍布家家户户的媒体，广播电视确实有非常重要的优势。所以大家千万注意内容和载体两手抓，要并重、并举，我们不仅要改造传统载体，就是模拟向数字转换，我们还要发展新的数字载体，在数字化的浪潮当中，我们不仅仅是内容提供商，我们同样是信息载体的运营方，大家一定要明确这点，这是我们下一步非常重要的任务。
加快电台、电视台台内数字化、网络化的建设，要按照总局下发的电台、电视台规范的要求，统筹规划、统筹监督，推进数字化建设，质量控制、提升数字水平。要统筹考虑标清和高清，在线播出和频道播出的要求，加快建立数字内容资产管理系统，不仅为频道播出提供节目内容，还要积极探索新的节目形态，为不同终端用户提供不同的服务，要积极的开展网络电视、手机电视等新业务，发挥自身内容优势。我们同时也承担着把我们的节目提供给其他的终端，发挥我们的内容优势，所以台内的数字化、网络化对我们的系统是非常至关重要的，决定着我们系统内容播出的质量、服务的内容等等。
二是加快城市有线电视的整体转换，目前我国有28个城市完成的整体转换，有线电视用户超过了一千六百万，应该说我国有线电视数字化的模式，国家的优惠政策都已经非常明确，现在的关键是按照24字方针做好群众工作，真正让群众认可，社会支持、政府放心，实现平稳转换。经过这几年的摸索和发展，我们的模式明确了，政府给予的政策已经明确了，有了明确模式、有了国家增加收费和服务的政策，还有国家允许数字化的城市免所得税、免营业税政策，现在中国有线数字电视从试点阶段进入了全面推广的阶段了，不用摸索新模式和走新路子了，大家按照自己的实际加紧推进。
有线数字电视要强调四点，第一要增进数字化的责任感和危机感，加强引导，加快力度，现在28 个城市完成了数字化，还有65个城市或者省级正在推进，应该说有线电视数字化的形式是非常好的，28个城市已经完成，还也65个城市或者省正在推进，现在首位任务就是要加快速度和力度，我看了一个资料说平面媒体用传统的方式来阅读，人数每年按照12％的速度在下降，按照现代方式阅读每年30％的速度在上升，另外在网上也看到了西方有7个发达国家在搞民意调查，得出一个结论5年的时间人们获取信息的主要来源、关注的重点已经不是电视了，由电视转移到其他方面。因此数字化、网络化带来的技术变革对我们既是机遇又是挑战，我们现在必须加快，增强紧迫感、使命感，这点上无论从发展、事业、整体上，包括公司本身，都有责任和义务要加快工作。
这无论对百姓、对国家、对自己都是非常好的事情，我感动的就是南京，南京广电局的一个女局长2005年12月份从文化局局长调到广电部门，一个根本不懂广电的局长，我记得非常清楚，2005年底到我办公室去，2006年上半年做了准备，2006年7月1日南京市开始整体转换，就用了100天，7月1日到10月1日南京市74万户实现整体转换，我就想一个外系统到广电系统来的局长，来了仅仅半年的时间，整个南京74万户平稳实现整体转换，了不起，而且完全是外系统的人。所以我感觉广播电视数字化不是技术问题、也不是资金问题，是一个观念和理念问题，是责任问题，一个外系统的女同志进入广电，这么短的时间能够解决这个问题，这点上大家真是要反思一下。
第三是要全面增强服务意识，以数字化为契机，全面提升有线电视网络的服务质量水平，不能再用模拟技术的老传统服务。
第四要加大开发的业务，依靠技术创新提高互动创新等多种服务，真正让用户体会到数字电视带来的便利，我们有一些城市单纯为数字化搞数字化，套数是增加了，质量是提高了，但是数字化真正带来的变化都没有体现出来，让大家感觉物有所值，虽然我们的收费增加了，但是值得，这方面我们要开办多种服务，也块大家一定要让百姓感受多数字化的变化。
三加快地面数字电视的实施，去年8月我国颁布了地面数字电视的国家标准，并要求今年8月1日正式实施，目前地面数字电视的测试和实验工作还在紧锣密鼓的进行，配套设施还在制定，国标的全面实施还需要一段时间，这是去年颁布的国标，这个国标颁布之后要求今年8月1日实施，但是国标是一个传输标准，真正要实施的话，还有17项配套标准，总局正在对17项配套标准的制定过程，我们要加快进步。一旦国标设施测试完成，配套标准制定完成后，总局将统一部署，全面推动国标的事实。地面数字电视国标属于强制性标准，我国各级广电部门要坚决执行，现在无论什么标准都不是国标。
在推动我国地面数字电视的发展中，第一位是确保公共服务，保持模拟与数字并存播出，保障人民群众的基本视听权益，不因技术的改变而受到影响。到目前为止全国有几十个城市开播了汽车的移动电视，实现这个没有一家转播现有的公共服务信息，实际上首要的任务是确保公共服务。我们地面数字电视标准一旦实施，第一位就是要确保公共服务，当时我们建立了一套原则，不能因为技术的变革，中断了影响了对公众的服务，这是我们地面数字电视标准实施的一个基本原则。在这个基础上我们采取再开发新业务。
四是加快推进电影数字化发展，要继续扩大数字技术在电影生产，特别是在电影特技制作、后期加工的应用，加快数字电影基地建设，完善电影数字节目的集成平台，扩大数字电影放映覆盖范围，更好的满足农村群众看电影的需求，进一步完善电影数字化反映体系，分类管理，以适应我国快速发展的多样化的要求。总局和中日集团投资在郊区建立了数字电影基地，这个基地一建成会大大提高我们国家数字电影的制作能力和水平。
一加快高清电视的发展，高清电视16：9的画面，环绕立体声。2005年中央电视台开播了我国第一个有线高清频道，随后上海文广集团电影频道中心等也相继开播了有线高清的频道，中央电视台计划开办我国第一个免费综合的高清频道，通过地面有线和直播卫星的方式向全国播出，明年北京奥运会我国承诺用高清电视转播，各地有条件的电视台要加快高清电视节目的制作储备，积累经验，培育人才，保证顺利完成北京奥运会的高清转播，推进高清电视的普及，标清向高清转变，模拟向数字转变，单项向双向转变，固定向移动转变。所以电视台标清向高清转变，是电视台要高度重视的一个方面，大家要把高清节目制作储备提上日程。
二是加快移动多媒体广播的发展，目前手持终端看电视有两种实现方式，一种是通信方式，比如3G，既利用无线数字通信网向手机用户提供服务，由于该方式对网络的要求很高，发展需要有一个过程，3G说了很多年，但是发展的速度不是很快，非常重要的一点就是它对网络的要求很高，另外它资费也确实高，现在移动电话占通信通道13K，3G的发展有一个网络改造和培育的过程。另一种方面是广播方式的移动多媒体广播，也就是采用无线数字广播网，不是用通信的通道，是用无线广播频率的通道，像手机、PDA、MP4、笔记本电脑等便携式终端提供，广播方式相对简单、价格便宜，易于普及。
因此，这方面广播方式的多媒体在世界发达国家发展迅速，普及非常快，我国也非常重视移动多媒体广播的发展，广科院从2002年开始研究这个技术，2005年实现关键技术突破，对这项技术中央领导同志也非常重视，并且提出了明确要求，要求我们明年北京奥运会期间要提供移动多媒体广播服务，这个任务非常明确，为此广电总局制定了我国移动多媒体广播天地一体的技术体制，卫星覆盖、地面铺点，制订颁布了具有我国自主知识产权的行业标准，我们去年10月24号颁布了行业标准，这个标准是我们自主研发的有50多项专利的标准，积极组织了国内150多家企业进行合作，开发了整个系统的产品，目前正在奥运城市等地方进行技术实验，下一步准备在所有的省会城市实施。
对于移动多媒体需要强调三点：第一移动多媒体广播属于新媒体业务，中央已经明确要求有广电主管、产业运作、加快发展，并纳入媒体业务，这是中办国办16号文件明确的；第二移动多媒体广播可以满足流动人群的需求，实现全国漫游，统一标准，它将填补广播电视的一个空白，是极具发展潜力的媒体产业，因此我们要树立开发开放合作共赢的理念，要加快系统内外、系统上下的合作，统筹规划、统一标准，统一运营，努力做到中央与地方，系统内与系统外共同发展，共享利益，为广播电视的发展开辟新的空间，因为这是一个新媒体，同时又是一个很大的产业。
固定向移动转换，这是今后的一个趋势，满足人民无论何时、无论何地、无论何人想看都能够看到、想听都能够听到，这是需求。同时它会孕育一个非常大的产业，这个产业将是巨大的，我们做了一个实验，拿着笔记本电脑，随时打开都可以看到，手机、笔记本电脑、MP4、汽车、火车、飞机，我们很多广电服务的困难通过它都可以填补，是一个很大的产业，但同时这个产业不可能由我们一家办成，中央和地方、系统内和外要形成很大的合作，最近我们和移动已经正式合作，因为中国有5亿多部手机，韩国现在发展移动多媒体三分之一是手机，三分之二是其他的，比如笔记本电脑，现在韩国还生产数码相机，既能照相又能看电视。所以希望各地要按照总局统一部署来做好这项事情，共同实现。第三移动多媒体广播承担着传播先进文化的任务，保证公益服务，在此基础上开发新的节目形态和内容，以及资讯信息服务，保证多层次的文化需求，媒体有一个基本属性，就是公益性，无论传统媒体还是新媒体，公益性是媒体非常重要的特点，因此传统媒体的公共服务要保证，新媒体同样也有承担公益服务的责任。
三构建广播影视数字化体系要处理好多种技术手段的关系，促进协调发展。我国幅员辽阔，经济社会发展很不平衡，经过几十年的艰苦努力，我国形成了有线、无线、卫星等多种技术应用的传输网络，随着科技的发展，广播电视以后进入了数字发展阶段，相互分工、相互补充，无线覆盖是广播电视为城乡群众提供公共服务的主要手段，有线电视是为城镇居民接受广播电视节目的主要手段，卫星传输是为全国各地播出结构、传输机构提供节目源的主要手段等等，他们各有各的定位、各有各的责任、各有各的服务对象。真正实现让党和国家的声音传向千家万户，满足人民群众千变万化的精神文化需求。要处理好国家、行业和百姓的关系，立业之本，发展之路是从方方面面考虑的，国家要行业系统干什么？就是要为百姓服务，怎么方便群众的接收，就要考虑这个问题。
党的十七大今年下半年即将召开，让我们以邓小平理论、三个代表的思想为指导，振奋精神、团结合作，以饱满的精神状态和旺盛的工作斗志，抓住难得的机遇扎扎实实的努力，为全面健康小康社会、构建和谐社会作出我们更大的贡献，最后预祝展览会圆满成功！谢谢大家！
摘自CCTV.com |
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